核心提示：
上世纪80年代，小学生交通死亡事故逐年增加，如何解决好小学生出行安全成为交管局工作的重中之重。年小学生在马路上行走开始实行头带醒目的小黄帽，截止年，全市共所小学校、47万6千名小学生参加了这项活动。北京市的城近郊区普及率基本上达到了%，此项措施实施后，小学生的交通伤亡事故逐年下降。“小黄帽”路队制在全国引起了强烈反响，很多省市的同行们纷纷来到北京学习开展“小黄帽”路队制的做法，受到了社会的普遍称赞。
20世纪80年代，北京市城市经济建设迅猛发展，城市人口逐渐增多，城市中的各种社会往来和经济流通日益频繁，汽车普及化程度提高，道路交通参与主体日益多元化，这一切都给道路交通管理带来了很大挑战。交通拥堵现象出现，交通事故增多，一系列交通问题接踵而至。在各种矛盾与问题中，首都交管部门始终把交通安全作为自己工作的重点，特别是青少年的出行安全问题。当时的《道路交通管理条例》规定，学龄前的儿童在街道或公路上行走，须有成年人带领。可是儿童们一旦迈入校门成为学生，就没有了明确的出行规范。其中小学生年龄小，自控能力弱，特别是在上、放学的交通高峰期，存在很大的交通安全隐患。据统计，年全市小学生交通事故伤84人，死亡18人；年伤人，死亡26人，这样的数字引起北京市交管局的高度重视。如何解决好小学生出行安全成为交管局工作的重中之重。“小黄帽”路队制就是在这个背景下诞生的。
现任崇文交通支队天坛大队大队长的朱国兴，是当时崇文大队崇文门路口标兵岗岗长，长期在崇文门路口执勤。当时，崇文门路口是北京市最大、最复杂的路口之一，北京市交管局经常派专人到这里调研。这是个五岔路口，马路窄，路口周围是一个个平房区；而这里又起着重要的交通枢纽作用，路口周边有崇文门饭店、新侨饭店、医院、北京火车站，路口往北通向东单、王府井繁华地区，人流、车流在这里汇集，驾驶员急于通过路口、安全意识很差。那时，就在这样一个时常出现交通混乱的路口附近有不少小学，花市上头条、河泊厂、花市上三条等6、7所小学的学生们每天都要通过这里，每逢小学生上下学高峰，朱国兴就特别紧张。路口附近没有过街天桥，没有老师的看护，没有家长的接送，小学生们三个一群、两个一伙一边打打闹闹一边过马路，没有一点安全意识和自我保护观念，穿行在大路口，小小的个子又不容易引起注意，日复一日在这里护送小学生，让朱国兴深刻体会到交管局对于青少年出行安全的忧虑，他经常和其他民警一起深入周边的几所小学，为学生们讲解交通安全知识，但是效果并不十分明显。
一次看报纸，朱国兴得知铁路工人都穿上了醒目的黄色坎肩，鲜艳的颜色使来往的火车司机很容易注意到他们，大大增加了安全系数。他由此想到，小学生们个子都不高，如果佩戴上黄色帽子，应该很容易引起驾驶员的注意。他将自己的想法汇报给了时任崇文大队政委的詹成东，詹政委对于这个设想给予充分肯定。于是，朱国兴联系了当时位于磁器口的‘北京市文化用品公司’，说明了自己的设想，文化用品公司的王经理对此大加赞赏，并决定出资元支持此项工作。朱国兴随即又找到天坛北门的‘北京帽厂’，制作了50顶小黄帽。第一批小黄帽还没有现在这么漂亮，只是简单的带个帽檐的黄色小帽子，帽子正前方印有红色的‘安全’二字。朱国兴考虑到使用这样的设计，一来司机看到醒目的黄色，可以主动避让小学生；二来当小学生们看到‘安全’二字，并将小黄帽戴在自己头上的同时，可以立刻意识到自己要注意出行安全，久而久之就能形成交通安全意识。50顶小黄帽制作好了，朱国兴回到家里又找来纸笔，画了10面与小学生关系最密切的交通标志，自己锯了大小一致的三合板，将所画交通标志贴在上面，为给小学生们讲解做了充分准备。当时花市上三条小学离路口最近，朱国兴就选择这所学校的一个班作为试点。年12月7日，“小黄帽”赠送仪式在花市上三条小学举行，50名小学生戴上第一批“小黄帽”，并接受了一堂别开生面的安全教育课。这50名小学生从此开始按照要求排队下学，并被规定了三大任务：一是模范遵守交通规则；二是努力宣传交通规则；三是监督同学违反交通规则的现象。此事在全社会引起不小的反响，时任《北京晚报》政文部记者的张雪梅在报纸头版发表了《交通民警想出好主意社会关心小学生交通安全——上头条小学50名小学生戴小黄帽安全过路》的报道。报道中说，几顶鲜艳的“小黄帽”出现在人流中，孩子们指着头上写有“安全”字样的黄色帆布帽说:“这是警察叔叔送给我们的，黄帽檐就像唐老鸭的嘴，司机叔叔一定看得见”。《北京日报》、《参考消息》等报纸也相继对此事予以报道。科技制片厂拍摄的科教片《颜色的妙用》也记录了这个情况。
这个情况经逐级汇报到交管局主要领导，引起高度重视，年初市交管局联合市教育局下发了《关于在各小学实行小黄帽路队制》的1号文件。文件详细介绍了小学生发生的交通事故情况，要求各校在小学生下学时头戴“小黄帽”排队离校，带队者为“小安全员”，排头举“路队安全牌”，队尾手持“安全旗”过马路。文件还对所需的“小黄帽”、“安全牌”和“安全旗”的颜色与样式、尺寸作了统一规定。“小黄帽”路队制就此正式形成。年9月16日，在北京中山公园音乐堂，首都颁发小学生交通安全标志大会召开。从此，在交管局与市教委的共同努力下，“小黄帽”路队制在全北京普及开来。年，全市共所小学校、47万6千名小学生参加了这项活动。北京市的城近郊区普及率基本上到%，取得明显效果，小学生的交通伤亡事故逐年下降。据统计，年小学生因交通事故死亡15人，年死亡10人，和年各死亡6人。
实践证明，建立“小黄帽”路队制，不仅是从小培养孩子交通法制观念，树立交通安全意识，保护孩子交通安全的有效措施，也是加强学生德育教育生动、有效的好形式。“小黄帽”路队制在全国引起了强烈反响，很多省市的同行们纷纷来到北京学习开展“小黄帽”路队制的做法。广东珠海市、湖北黄石市等交警部门都曾向北京索要资料，带走了小黄帽、路队旗、停字牌等全套用品，在当地大张旗鼓的开展宣传活动，并效仿实行了“小黄帽”路队制。在北京，随着“小黄帽”路队制的不断深入开展，很多区县的小学生头戴“小黄帽”，挨家挨户发放交通宣传材料，还开展了“小黄帽给爷爷奶奶的一封信”活动，“小手拉大手”活动，形成了全市人民共同关心儿童健康成长的社会氛围。
“小黄帽”路队制的形成是北京交警为首都道路交通管理、为交通参与者出行安全尽心尽力、不断努力过程中的一段故事，它清楚地告诉我们：每个交通管理的故事背后都是汗水和心血，都是交通战线工作人员对于道路交通的无限情怀，都是胜利之后，再接再厉，再创佳绩的开拓。
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