比如香港对违法自然人的管理,一是法律设定了对人的管束措施,二是规定当事人提供虚假资料的法律责任,三是执法中可以对自然人进行管束,可以拘捕、可以将其带至警察署进行审查和监控
苏如春认为,综合执法执行难,有4大原因:
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■执法手段不足
【问题】 城管执法面对四大难题
■执法缺乏威慑
2015年3月13日,城管综合执法管理的对象主要是针对自然人,但是对自然人违法行为的执法却难以到位全国政协委员、甘肃省工商联副主席、华邦控股集团董事长苏如春建议建立警察管理城市机制,实施城市综合执法国家可设立城市管理行政执法局,隶书公安部,统领地方城管机关,各地的城管机关均由当地的公安机关和上级城管机关双重领导
苏如春建议建立警察管理北京晚报广告部电话城市机制,实施城市综合执法国家可设立城市管理行政执法局,隶属公安部,统领地方的城管机关,各地的城管机关均由当地的公安机关和上级城管机关双重领导
■认识上有误区
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苏如春认为,随着城市化进程的加快,城市人口越来越多,如不能实现对违法自然人的有效管理,就会造成城市秩序混乱、环境恶劣、治安堪忧,从而影响和谐社会的建设,影响整个城市社会经济的健康发展解决行政处罚对违法自然人执行难的问题迫在眉睫
综合执法针对的大多是“弱势群体”,违法者大多没有认识到自己行为的违法性,少数市民不理解,个别媒体甚至有“妖魔化”城管的倾向,使综合执法举步维艰
目前我国城管部门的法律地位、身份界定等没有很好落实,亟需国家从北京晚报招聘广告顶层设计城市管理制度,以适应经济社会发展要求全国政协委员、九江市副市长卢天赐呼吁加快制定《城市管理法》,规范和提升城市管理工作
综合执法人员对违法自然人,无法核实其住址、职业等基本情况,如果当事人拒绝配合,有时连违法行为人的姓名都无法知道
但目前综合执法机关对抢建私房、无证诊所、无证经营等自然人的违法行为,只要其没有对他人造成人身伤害的,只能对建筑物强行拆除,对经营场所查封,对物品暂扣,对违法者不能采取拘留等限制人身自由的措施,降低了执法效率,增加了执法成本
本文来源:北京晚报-北晚新视觉网 本报记者 孙颖
■法规保障缺失
通过对日本、韩国、新加坡、香港、台湾等国家和地区的研究,其共性部分是:没有专设城北京晚报数字平台管执法队伍,凡涉及对违法自然人执法的事项,一般都由警察执行,并赋予了强有力的执行后续保障措施
卢天赐委员:为城市管理立法厘清职责边界
扩大城管的执法范围,各类娱乐场所的监管工作由城管机关负责,包括负责审核、发放娱乐场所从业人员的上岗证;城管机关有权利也有义务会同文化、新闻出版等执法部门联合打击、查抄非法出版物等,做好文化市场监管执法工作
【建言】建立警察管理城市机制
【相关】
现行法律法规对违法自然人设置的处罚条款主要是罚款、暂扣物品或拆除,但对这些处罚条款能否执行到位没有设定后续保障措施,自然人违法后不接受处罚如何处理没有规定,致使违法者逍遥法外、不惧执法
苏如春建议组建城管警察,城管警察在城市市容管理北京晚报广告部电话、整治非法摆摊设点、散发喷涂小广告等城市管理方面拥有处罚权,可罚款、没收物品,情节严重的可实行行政拘留甚至实施刑事拘留城管警察对非法、无照、违规经营,非法摆摊设点,占道经营,持有非法管制器材,从事非法集会、非法商业活动、非法街头演讲,公共场合内非法涂鸦、公共场合内非法张贴宣传品等非法行为所用的器材,以及非法行驶的摩托车、三轮车等物品有权没收
卢天赐建议制定《城市管理法》时应明确城市管理行政主管部门,避免各地城管部门各行其政,另一方面也是对城管职权的规范与权力边界的约束,现在被执法者也缺乏申诉渠道,使得城管执法时,矛盾冲突不断,建议成立国家城市管理总局
卢天赐还建议厘清城市管理职责边界,目前城管部门北京晚报电子阅读的行政管理相对处罚权对应多个职能部门,不仅城管执法往往被质疑是“借权执法”,也容易造成职能重叠、推诿扯皮等各种问题因此为城市管理立法,应着重理顺现行城市管理职能,明确各城市管理机构对外承担的法定职责,并将职责层层落实到每个岗位和人员,并统一进行监督和考核,以真正实现权力与责任的统一
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