文化产业评论：6月2日，北京市发布了《北京市文化创意产业发展指导目录（年版）》，旨在构建“高精尖”文化创意产业体系。这是全国首个省级文化产业发展指导目录。《目录》将文化创意产业各业态分为鼓励类、限制类和禁止类三个类别。在文化创意产业优惠政策方面，鼓励类业态将优先享受各项优惠政策；禁止类业态不再享受优惠政策；限制类业态在《目录》规定的区域内和条件下不享受优惠政策，而在限定区域和限定条件外且符合首都功能定位的，则可享受相关优惠政策。
来源：北京市人民政府新闻办公室、首都之窗
编辑：王洋
北京市人民政府办公厅关于印发《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》的通知
京政办发〔〕23号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
经市政府同意，现将《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》印发给你们，请认真遵照执行。各有关部门要抓紧完善相关配套措施；各区政府要切实强化属地责任，结合实际抓好贯彻落实。
北京市人民政府办公厅
年5月12日
北京市文化创意产业发展指导目录(年版)
说明
为深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》及本市贯彻意见，有序疏解北京非首都功能，加快建设全国文化中心，努力构建高精尖文化产业，参照《北京市人民政府办公厅关于印发市发展改革委等部门制定的〈北京市新增产业的禁止和限制目录(年版)〉的通知》(京政办发〔〕42号)，制定《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》(以下简称《目录》)。
一、编制体例
《目录》依据《文化创意及相关产业分类》(DB11/T-)编制，将文化创意产业各业态分为鼓励类、限制类和禁止类。其中，鼓励类为鼓励发展的业态，优先享受文化创意产业相关优惠政策；限制类业态在限定区域内或限定条件下不享受文化创意产业相关优惠政策，在限定区域和限定条件之外且符合首都功能定位的，可享受文化创意产业相关优惠政策；禁止类业态不享受文化创意产业相关优惠政策。
二、适用范围
(一)从事文化创意产业工作的相关单位须执行《目录》，北京市文化创意产业发展专项资金评审、使用须执行《目录》。
(二)新增固定资产投资项目，新设立或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户须执行《目录》。在途项目、改造升级项目不适用《目录》。《北京市新增产业的禁止和限制目录(年版)》有更严格规定的，从其规定。国家法律、行政法规、国务院文件有专门规定的，从其规定。外商投资执行《外商投资产业指导目录》。
三、管理使用
(一)拟新增固定资产投资项目，拟新设立或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批主管部门，法人单位、产业活动单位、个体工商户注册登记主管部门，在履行办理程序时，须依据《目录》先予审查。
(二)《目录》由北京市文化改革和发展领导小组办公室负责解释。
(三)《目录》为年版，将根据相关法律法规和本市文化创意产业发展需要适时调整或修订。
(四)《目录》自印发之日起生效。
目录
一、鼓励类（44个）
二、限制类（58个）
三、禁止类（20个）
注释
1.城六区
包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。
2.生态涵养发展区
包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区、房山区的山区部分。其中：昌平区划入生态涵养发展区的部分包括阳坊镇、流村镇、南口镇、十三陵镇、延寿镇、崔村镇和兴寿镇；房山区划入生态涵养发展区的部分包括长沟镇、青龙湖镇、阎村镇、河北镇、城关街道、周口店镇、韩村河镇、大石窝镇、张坊镇、十渡镇、蒲洼乡、霞云岭乡、南窖乡、佛子庄乡、大安山乡和史家营乡。
3.中关村国家自主创新示范区
根据《国务院关于同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局的批复》(国函〔〕号)，中关村国家自主创新示范区规划面积平方公里，形成“一区十六园”的空间格局，包括海淀园、昌平园、顺义园、大兴-亦庄园、房山园、通州园、东城园、西城园、朝阳园、丰台园、石景山园、门头沟园、平谷园、怀柔园、密云园、延庆园。
4.中国(怀柔)影视产业示范区
中国(怀柔)影视产业示范区由国家新闻出版广电总局于年5月4日批复设立，规划面积18平方公里。其中，核心区以国家中影数字制作基地为核心，向东、向北扩展，占地面积5.6平方公里；拓展区辐射到北房、庙城等镇部分区域。
5.中国北京星光电视节目制作基地
中国北京星光电视节目制作基地由原国家广电总局于年11月授牌，位于大兴区西红门镇北兴路。
6.在途项目
指在《目录》发布前，有关审批部门已受理审批或办理完成审批的属于《目录》禁止和限制范围内的项目。在途项目不适用《目录》，但要结合疏解北京非首都功能的要求，根据项目进度，尽可能调整项目功能，优化建设方案。
7.改造升级项目
指通过产品质量提升、清洁生产改造、节能节水改造、功能疏解和产业转移等，在本市区域内不新增生产能力的固定资产投资项目。
8.扩建项目
指既有企业、事业单位，为增加产品生产能力而扩大生产规模的固定资产投资项目。
9.以为动漫、网络游戏提供美术等中期制作服务为主营业务的相关主体
主要指为动漫、网络游戏制作提供美术外包服务的法人单位、产业活动单位和个体工商户。动漫、网络游戏制作单位经营范围内含美术制作业务的不予禁止
10.影视外景拍摄基地
主要指占地面积大、需大量使用群众演员的人工搭建的影视外景拍摄设施，不包括摄影棚等室内拍摄设施。
“北京市文化创意产业发展指导目录”新闻发布会
文字实录：
主持人张劲林：各位媒体记者朋友们：大家上午好，欢迎大家出席今天上午的新闻发布会。日前北京市政府办公厅印发了《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》，这个《目录》是全国首个省级文化创意产业发展指导目录，为了及时向媒体解读有关政策，推动相关产业发展，今天我们特别邀请了相关部门的领导同志出席新闻发布会，介绍情况，同时回答各媒体所关心的问题。首先我向大家介绍一下出席今天发布会的各位领导：中共北京市委宣传部副部长余俊生，北京市发展和改革委员会委员李素芳，北京市文化局副局长关宇，北京市国有文化资产监督管理办公室副主任董殿毅，北京市新闻出版广电局副局长王野霏，北京市工商行政管理局登记注册处处长况旭。
下面请余部长介绍一下《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》的有关内容。
中共北京市委宣传部副部长余俊生
余俊生：
尊敬的各位媒体朋友，大家上午好！
首先，感谢大家多年来对北京市文化创意产业工作的关心和支持。
5月12日，北京市政府办公厅印发了《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》。受市委常委、宣传部长李伟同志委托，我代表市文化改革和发展领导小组办公室、市委宣传部，就《目录》的编制背景、基本考虑和主要内容做简要介绍。
一、编制背景
近年来，我市文化创意产业高速增长，展现出良好的发展基础和巨大的发展潜力，实现增加值由年的.1亿元增长到年的.3亿元，年均增长16.4%，占地区生产总值比重提高至13.4%，已发展成为我市的重要支柱性产业。当前，随着整体环境的不断变化，文化创意产业发展逐步向质量效益型集约增长转变，亟需推进产业结构调整、转型升级。
从总体形势看，经济发展步入新常态，其主要特征和趋势性变化在我市经济中表现得比较突出和明显，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化经济结构、转变发展方式，对文化创意产业发展也提出了新的更高的要求。
从北京情况看，全市正积极贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，加快构建“高精尖”经济结构。文化创意产业虽具有创意密集、绿色低碳、可持续发展等特征，但也有部分低端业态和环节，需要主动作为，推进结构调整。
从产业自身看，经过多年的高速增长，文化创意产业逐步进入增速换挡期，需要推进转型升级，培育新的产业增长点。
在此背景下，市文化改革和发展领导小组办公室会同有关单位，研究制定了《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》，这是全国首个省级文化产业发展指导目录，是我市文化创意产业工作的一次重大创新发展，将有力引导我市文化创意产业科学健康发展，推动产业结构调整、转型升级，构建“高精尖”文化创意产业体系。
二、基本考虑
在《目录》编制过程中，我们以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记视察北京重要讲话精神以及市委十一届八次、九次、十次全会精神为指导，坚持从国家战略要求出发，从首都发展大局出发，从产业演进规律出发，科学谋划文化创意产业发展方向和重点，主要有四点考虑：
一是坚持改革创新提质效。认真贯彻中央精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，面对新常态下产业发展的新形势、新特点，秉持精细化管理的工作思路，不断深化文化领域改革创新，创造性地提出编制文化创意产业发展指导目录，引导产业“高精尖”发展，提高产业发展质量和效益。
二是推动京津冀协同发展。按照《京津冀协同发展规划纲要》及我市贯彻意见，立足优化产业结构和空间布局，有序疏解非首都功能，对文化创意产业中耗能高、效率低、用工多的低端业态和环节禁止新增，逐步引导其转移疏解。
三是聚焦产业高端化发展。《目录》以文化内容生产创作传播为核心，围绕推动文化业态创新，健全现代文化市场体系，满足人民群众精神文化需求等方面，提出了需重点鼓励发展的业态和环节，致力于推动形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展格局。
四是对接市新版禁限目录。年我市出台了《北京市新增产业的禁止和限制目录》，去年又进行了年版的修订。《目录》编制以市新版禁限目录为主要参照，确保禁止和限制条款与其相一致、相衔接、不相悖。对照市禁限目录，《目录》只对产业增量部分做出规定。
三、主要内容
立足引导文化创意产业科学发展，构建“高精尖”文化创意产业体系，《目录》将文化创意产业各业态分为鼓励类、限制类和禁止类三个类别。
鼓励类为重点鼓励发展的业态，共44个，涵盖文化内容生产、传播渠道、生产服务等重点环节，还包括文化科技融合发展类业态，创意密集的高端服务类业态，以及满足人民群众精神文化需求的公共文化类业态。鼓励类业态将优先享受文化创意产业相关优惠政策。
限制类业态共58个，主要为文化批发零售类业态和部分文化制造类业态。限制类业态在限定区域内或限定条件下不享受文化创意产业相关优惠政策，在限定区域和限定条件之外且符合首都功能定位的，可享受文化创意产业相关优惠政策。限定区域主要指对空间的限制；限定条件主要指对规模、工艺、产品的限制。
禁止类业态共20个，主要为部分环境影响较大的文化制造类业态(如文化用纸制造、油墨颜料制造等)，以及部分劳动力密集的文化产品生产制作环节(如动漫游戏的美术制作环节等)。禁止类业态不享受文化创意产业相关优惠政策。
下一步，市文化改革和发展领导小组办公室将会同有关单位做好《目录》执行工作，引导我市文化创意产业向“高精尖”发展。同时，还将根据产业发展形势和特点，适时对《目录》进行调整和修订。
以上是《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》的有关情况，谢谢大家！
主持人：下面把时间留给各位记者朋友们，欢迎大家提问，提问之前请先通报所在媒体机构的名称。
新华社记者：余部长，目录中规定了禁止类和限制类业态，是否会对北京市文化创意产业发展带来影响？谢谢。
余俊生：谢谢新华社的记者。因为从产业这一块来讲，有鼓励类的，有限制类的，有禁止类的，大家会关心到有一些业态对它进行了限制和禁止，这样对于我们整个文化创意产业的发展会不会有太大的影响。经过我们前期调研和分析，也包括这些年数据统计，应该说目前北京市文化创意产业的发展结构整体上是好的。因为我们统计，我们现在鼓励类的业态它的法人单位数，资产总额，营业收入等方方面面的好的指标，能占到全市文化创意产业的60%以上，特别是税收贡献，能占到70%以上。对于我们禁止类的这些业态，虽然我们定的是20个禁止类业态，它占产业比重很小，营业收入和税收贡献仅占到1%左右。但是为什么我们要禁止它的发展？因为这些禁止类的业态不管是劳动密集还是它对环境的影响，都比较大。所以，对这些业态进行禁止，同时对一些业态进行限制，只能在限定区域内发展，我们认为对于整个文化创意产业这种“高精尖”结构的构建，对于文化创意产业的整体发展只能是朝着更好的方向发展，不会有大的趋势性的影响。我就说这些。
现场记者：我有一个问题想问一下发改委，这次出台的《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》和北京市年新修订的《新增产业禁限目录》有什么关系？全市《新增产业禁限目录》实施两年来，对北京产业发展有什么影响？谢谢。
北京市发展和改革委员会委员李素芳
李素芳：谢谢记者的提问。大家都知道，为有序疏解北京非首都功能，严格控制符合首都战略定位的新兴产业发展，年7月，我市在全国率先出台了以治理城市病为目标的产业禁止和限制目录。年8月对目录又进行了新的修订。总体上来讲，这是我们北京市首次以清单模式对新增产业进行精细化调控的一种尝试，也是有序疏解非首都功能，控制新增产业的重要手段，实施近两年来，取得了比较好的成效。
这次由市文改办牵头制定的《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》本市禁限目录实施以来，第一个行业性指导目录，这个目录在禁限的条款上，与北京市版的禁限目录是一致的，也是相衔接了，同时这个《目录》规定了鼓励类的产业业态，对北京市文化创意产业发展具有更强、更有针对性的指导作用，也会进一步引导社会各方面的资源，聚焦到鼓励发展的文化创意产业，将进一步提升北京文化创意产业的结构，也有助于进一步提升北京市作为全国文化中心的功能。
第二方面的问题是关于禁限目录实施两年来的整体情况。这一块我们一直不断向社会公布相关信息。产业禁限两年以来，对北京市的产业发展还是起到了积极的影响，特别是对于构建“高精尖”经济结构起到了有力的助推作用。主要体现三方面。
第一方面，北京不符合产业功能定位的新增产业方面得到了有效控制。禁限目录实施以来，工商部门在全市不予办理新设立和变更登记的业务已经达到1.45万件。
第二方面，新登记的市场主体呈现高端化的特征。版的《目录》实施以来，全市新增市场主体14.8万户，总量还是保持在比较大的规模。其中制造业、批发零售业和建筑业这些禁限目录涉及的领域，新增的市场主体出现了明显下降，制造业下降68.8%，批发零售业新增设立的企业主体下降25.5%，建筑业下降16%，降幅是比较明显的。同时《目录》里不涉及的信息服务业、科技服务业、金融业保持了快的增长。信息服务业增长11.5%，科技服务业增长18.1%，金融业增长了61.4%。应该说，这个效果的一减一增也是促进了我市产业结构优化。
第三方面，城六区的禁限效果更加突出。城六区是有效疏解非首都功能的重要区域，版的禁限目录对城六区的禁限比例达到了79%，显著高于全市55%的水平的，从实际效果看也是比较明显。刚才说到的禁限目录说到的制造业、批发零售业、建筑业这些新增市场主体数量分别下降了79.9%，31.9%和94.2%，这个幅度明显高于全市平均水平。今年1到4月，城六区不予办理的新增设立和变更登记的业务件，占到全市不予办理数量的81%。所以，新增产业禁限目录对城六区产业功能的疏解起到了有力的支撑作用。
中新社记者：我想问王局长，在禁止类指导目录当中，明确了全市新建和扩建影视外景的基地，但是大家知道北京有很多这样的基地，比如说怀柔如果禁止新建和扩建的话，北京要如何满足这些影视机构的拍摄需求？谢谢。
北京市新闻出版广电局副局长王野霏
王野霏：现在影视产业高速发展，对外景基地的需求比较旺盛，这次主要是考虑更大范围内进行区域合理布局，不是说产业不需要，而是考虑更好的布局。北京更考虑如何集约化发展，目前考虑到一般性的外景基地的两个问题，一个是占地面积比较大，占用过多土地资源。第二是劳动密集型的产业特征比较明显。所以禁止目录规定大部分区域不建设一般性外景基地。有两个考虑：第一个，文件里面明确规定，中国怀柔影视产业示范区和中国北京星光电视节目示范基地除外。这两个还是保留了一定增量的空间，目前正在研究政策，鼓励建设高端的数字摄影棚，这个环节第一是市场有需求，再一个对北京来讲是非常重要的基础设施，所以正在研究政策，鼓励这两个地区一般性的不建了，但是高端的数字摄影棚还是要增加。第二个，正在协调统筹京津冀外景资源开展区域合作，实现错位发展，满足京津冀地区剧组的拍摄需要。谢谢。
《北京晚报》记者：我问一下况处，工商部门如何执行这一目录？谢谢。
北京市工商行政管理局登记注册处处长况旭
况旭：工商部门应当是指导目录的操作和执行机构，过去两年来，我们在落实和实行北京市新增产业禁止和限制目录取得了一定的效果。而这个《目录》的出台，我们主要从以下三方面考虑保障《目录》的落实与实行。
第一个是利用网络、现场、告知单等多种方式配合有关部门加强对指导目录的宣传、引导、咨询解读，发挥宣传引导作用。
第二个是进一步和相关的产业部门和行业管理部门沟通配合，保障我们通过《目录》来实现的这种行业的准入或者是行业规划发展，和工商登记的准入也结合起来。
第三个是我们进一步细化工商登记的审查标准。这从几年的情况来看，北京市工商部门在推进商事制度改革，也在发挥我们的作用，落实北京市产业发展要求和首都城市定位发展需要，发挥我们的作用。体现在工商登记的环节，是进一步细化我们的审查标准，在工商登记的各个关口，做好相关审查工作，发挥好我们的关口作用。谢谢。
腾讯大燕网：今天发布会之前我们查阅到了很多北京动漫游戏的相关报道，发现该行业是处于稳增的发展态势，而文化局也是表示支持的态度，为什么这次的《北京市文化创意产业发展指导目录(年版)》中有提到说将数字内容中的动漫、网络游戏的美术等中期环节纳入禁止目录，出于何种考虑，这一政策对北京今后的动漫发展有什么影响？谢谢。
北京市文化局副局长关宇
关宇：感谢大家对动漫产业的白癜风难治吗白癫风早期
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